貴陽房屋拆遷征收補(bǔ)償房屋資產(chǎn)評(píng)估及經(jīng)營損失評(píng)估 

貴州省貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預(yù)征收與補(bǔ)償工作暫行辦法(征求意見稿)

　　根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)<貴陽市加快城市“三變”改革推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造實(shí)施方案(試行)>的通知》(筑府發(fā)﹝2017﹞29號(hào))和《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確<貴陽市加快城市“三變”改革推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造實(shí)施方案(試行)>有關(guān)工作事項(xiàng)的通知》(筑府辦發(fā)﹝2019﹞10號(hào))、《市人民政府辦公廳關(guān)于貴陽市加快推進(jìn)城市更新改造的實(shí)施意見》(筑府辦發(fā)﹝2020﹞19號(hào))要求，在棚戶區(qū)改造中積極推行房屋預(yù)征收模式。為了規(guī)范棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預(yù)征收活動(dòng)有序開展，保障被預(yù)征收人的合法權(quán)益，確保改造項(xiàng)目順利實(shí)施建設(shè)，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》(中華人民共和國國務(wù)院令第590號(hào))等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預(yù)征收與補(bǔ)償工作暫行辦法》。

　　第一條 貴州省貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋實(shí)行預(yù)征收的，適用《貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預(yù)征收與補(bǔ)償工作暫行辦法》。

　　第二條 房屋預(yù)征收應(yīng)充分尊重民意，按照公平、公正、公開原則，實(shí)行陽光操作。

　　第三條 區(qū)(市、縣)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋預(yù)征收和預(yù)征收轉(zhuǎn)為正式征收后的征收與補(bǔ)償工作。

　　區(qū)(市、縣)房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)房屋預(yù)征收和預(yù)征收轉(zhuǎn)為正式征收后的征收與補(bǔ)償工作。

　　第四條 區(qū)(市、縣)房屋征收部門可委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋預(yù)征收和預(yù)征收轉(zhuǎn)為正式征收后的征收與補(bǔ)償具體工作，并對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)房屋征收實(shí)施單位的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第五條 貴州省貴陽市房屋征收部門指導(dǎo)全市房屋預(yù)征收和預(yù)征收轉(zhuǎn)為正式征收后的征收與補(bǔ)償工作。

　　市、區(qū)(市、縣)兩級(jí)財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、發(fā)改、棚改、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同推進(jìn)房屋預(yù)征收和預(yù)征收轉(zhuǎn)為正式征收后的征收與補(bǔ)償工作。

　　第六條 房屋預(yù)征收工作，由區(qū)(市、縣)房屋征收部門根據(jù)棚改部門編制或報(bào)送的年度棚改啟動(dòng)計(jì)劃，向本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)并經(jīng)同意后方可啟動(dòng)。

　　第七條 房屋預(yù)征收范圍，由區(qū)(市、縣)房屋征收部門根據(jù)棚改部門確定的符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的棚改范圍劃定后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第八條 房屋預(yù)征收范圍確定后，不得在房屋預(yù)征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

　　區(qū)(市、縣)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　第九條 區(qū)(市、縣)棚改部門根據(jù)所確定的棚戶區(qū)改造范圍，負(fù)責(zé)開展居民的改造意愿調(diào)查工作;房屋征收部門根據(jù)所確定的房屋預(yù)征收范圍，負(fù)責(zé)改造范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況調(diào)查登記工作。改造意愿調(diào)查結(jié)果和房屋調(diào)查登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，改造范圍內(nèi)居民對(duì)結(jié)果有異議的，可在公布之日起3個(gè)工作日內(nèi)以書面形式分別向棚改部門、房屋征收部門提出。

　　第十條 在規(guī)定期限內(nèi)，同意改造的戶數(shù)和房屋面積應(yīng)不低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的85%和房屋總面積的4/5，低于總戶數(shù)85%和房屋總面積4/5的終止啟動(dòng)預(yù)征收。

　　第十一條 同意改造戶數(shù)和房屋面積達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的85%(含)以上和房屋總面積的4/5(含)以上的，由區(qū)(市、縣)人民政府在改造范圍內(nèi)發(fā)布房屋預(yù)征收公告，公布預(yù)征收實(shí)施單位、預(yù)征收期限及范圍、啟動(dòng)條件、工作步驟、咨詢及投訴電話等相關(guān)事項(xiàng)。

　　第十二條 房屋預(yù)征收公告作出后，區(qū)(市、縣)人民政府及其房屋征收部門參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第590號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<國有土地上房屋征收評(píng)估辦法>的通知》(建房﹝2011﹞77號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省國有土地上房屋征收補(bǔ)償住房保障辦法(暫行)〉<貴州省國有土地上房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法(暫行)><貴州省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償指導(dǎo)意見>》(黔府辦發(fā)﹝2011﹞116號(hào))、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<貴州省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償指導(dǎo)意見>的通知》(黔建房通﹝2015﹞386號(hào))等規(guī)定程序和要求同步開展未經(jīng)登記建筑認(rèn)定處理、被預(yù)征收房屋評(píng)估和預(yù)征收補(bǔ)償方案的擬定、論證并公布征求公眾意見、修改等工作。

　　第十三條 被預(yù)征收房屋評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋預(yù)征收公告之日。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)征收評(píng)估結(jié)果送達(dá)給被預(yù)征收人。

　　第十四條 房屋預(yù)征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括房屋預(yù)征收的范圍、實(shí)施時(shí)間或簽約期限、簽約生效條件、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷過渡方式和期限等事項(xiàng)。

　　第十五條 補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)嚴(yán)格按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市國有土地上房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》(筑府辦發(fā)﹝2014﹞57號(hào))之規(guī)定執(zhí)行;“三縣一市”嚴(yán)格按照本級(jí)政府制定的國有土地上房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法執(zhí)行。

　　第十六條 區(qū)(市、縣)房屋征收部門將房屋預(yù)征收補(bǔ)償方案報(bào)本級(jí)人民政府論證的同時(shí)，須報(bào)送市房屋征收部門征求意見。

　　第十七條 同意房屋預(yù)征收補(bǔ)償方案的戶數(shù)應(yīng)不低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的90%;低于90%的，終止預(yù)征收。房屋預(yù)征收補(bǔ)償方案的同意率達(dá)到90%(含)以上的，應(yīng)當(dāng)以區(qū)(市、縣)人民政府的名義及時(shí)公布實(shí)施，并由區(qū)(市、縣)房屋征收部門報(bào)送市房屋征收部門備案。

　　房屋預(yù)征收補(bǔ)償方案征求意見期限不得少于30日。

　　區(qū)(市、縣)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋預(yù)征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)組織與被預(yù)征收人簽訂附生效條件預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議。預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議生效前不實(shí)際支付補(bǔ)償款和提供房源。

　　第十八條 區(qū)(市、縣)人民政府在向公眾公布修改完善的房屋預(yù)征收補(bǔ)償方案前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十九條 貴州省貴陽市在預(yù)征收簽約期限內(nèi)簽訂附生效條件預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議需達(dá)到的戶數(shù)，由區(qū)(市、縣)人民政府根據(jù)項(xiàng)目情況確定，但不得低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)的85%。預(yù)征收簽約期限屆滿，低于改造范圍內(nèi)總戶數(shù)85%的，終止預(yù)征收，已簽訂附生效條件預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議自動(dòng)失效。

　　預(yù)征收簽約期限屆滿，簽訂附生效條件預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到規(guī)定戶數(shù)的，由區(qū)(市、縣)房屋征收部門向本級(jí)人民政府申請(qǐng)作出房屋征收決定，房屋預(yù)征收補(bǔ)償方案即作為房屋征收補(bǔ)償方案，附生效條件預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議生效并與征收補(bǔ)償協(xié)議具有同等效力。

　　第二十條 區(qū)(市、縣)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂情況以及相應(yīng)結(jié)果等在預(yù)征收范圍內(nèi)實(shí)時(shí)公布。

　　第二十一條 區(qū)(市、縣)人民政府對(duì)具備征收條件的，應(yīng)當(dāng)作出房屋征收決定并及時(shí)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明簽約期限、房屋征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

　　作出房屋征收決定前，區(qū)(市、縣)人民政府可根據(jù)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第二十二條 開展預(yù)征收評(píng)估工作的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以征收決定公告之日為評(píng)估時(shí)點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)變化情況，參照前期評(píng)估的查勘情況和測(cè)算結(jié)果，出具被征收房屋的分戶評(píng)估報(bào)告和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格評(píng)估報(bào)告。區(qū)(市、縣)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被征收房屋的分戶評(píng)估報(bào)告送達(dá)被征收人，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市房屋征收部門備案。

　　征收評(píng)估結(jié)果與預(yù)征收評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)差異的，被征收房屋按就高不就低的原則確定價(jià)格，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋按就低不就高的原則確定價(jià)格。

　　第二十三條 區(qū)(市、縣)人民政府作出房屋征收決定并公告后，區(qū)(市、縣)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第590號(hào))的規(guī)定，開展與未簽訂房屋預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議的被征收人在公告確定的簽約期限內(nèi)訂立補(bǔ)償協(xié)議;對(duì)在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定并公告;對(duì)補(bǔ)償決定作出后，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等后續(xù)的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　第二十四條 在區(qū)(市、縣)棚改部門、房屋征收部門、社區(qū)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)居民可以成立自治改造委員會(huì)，協(xié)助做好入戶調(diào)查、宣傳動(dòng)員、簽約搬遷等工作。主要工作職責(zé)為：

　　(一)收集和反映棚戶改造范圍內(nèi)居民對(duì)改造項(xiàng)目的意見與建議，配合做好摸底調(diào)查工作;

　　(二)宣傳棚戶區(qū)改造的意義及政策;組織群眾積極分子及相關(guān)工作人員，對(duì)改造范圍內(nèi)居民尤其少數(shù)不配合搬遷工作的居民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)居民積極支持和配合棚戶區(qū)改造工作;

　　(三)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和安置補(bǔ)償方案提出意見及建議;

　　(四)配合做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的簽約與搬遷工作;

　　(五)積極做好安置房屋建設(shè)的監(jiān)督工作;

　　(六)向棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)居民及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和相關(guān)事務(wù)，接受住戶的質(zhì)詢和監(jiān)督;

　　(七)配合做好棚戶區(qū)改造居民的返遷入住工作。

　　自治改造委員會(huì)由棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)居民民主選舉產(chǎn)生，以棟或單元為單位推選出群眾基礎(chǔ)較好、政治素質(zhì)過硬、具備一定組織協(xié)調(diào)能力和時(shí)間精力的住戶代表作為自治改造委員會(huì)成員。

　　第二十五條 根據(jù)第十條規(guī)定情形終止啟動(dòng)預(yù)征收或第十七條、第十九條規(guī)定情形之一終止預(yù)征收的，三年內(nèi)不再啟動(dòng)該預(yù)征收項(xiàng)目的棚戶區(qū)改造工作。

　　第二十六條 啟動(dòng)房屋預(yù)征收工作所產(chǎn)生的調(diào)查摸底、測(cè)繪與評(píng)估、購買勞務(wù)等工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)(市、縣)人民政府匹配。作出房屋征收決定后，前述工作經(jīng)費(fèi)列入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收總成本;終止預(yù)征收的，啟動(dòng)房屋預(yù)征收工作所產(chǎn)生的前述工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)(市、縣)人民政府承擔(dān)。

　　第二十七條 《貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預(yù)征收與補(bǔ)償工作暫行辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。棚戶區(qū)改造以外的建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋實(shí)行預(yù)征收的，可參照本暫行辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 《貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預(yù)征收與補(bǔ)償工作暫行辦法》自發(fā)布之日施行起，貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、貴陽市城鄉(xiāng)“三變”改革辦公室于2019年7月8日公布的《貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 貴陽市城鄉(xiāng)“三變”改革辦公室關(guān)于印發(fā)〈貴陽市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋預(yù)征收與補(bǔ)償工作暫行辦法(試行)〉的通知》(筑筑建通﹝2019﹞300號(hào))同時(shí)廢止。本暫行辦法施行前已實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，繼續(xù)沿用(筑筑建通﹝2019﹞300號(hào))暫行辦法。